华盛顿-用于制造军用导弹的化学品。制造无人机所需的材料。在西南边境巡逻的特工的防弹衣。自然灾害应急设备。

　　根据提交国会的报告和对前政府官员的采访，一项名为“国防生产法”的朝鲜战争时期法律已被特朗普总统及其政府用于下数十万份订单，以确保重要设备的采购。

 

　　然而，当州长和国会议员请求总统使用法律迫使生产呼吸机和其他医疗设备时，冠状病毒大流行几个星期以来，他一直把它当作“打碎玻璃”的最后手段，只有当其他一切都失败时，才能调用它。

　　“你知道，我们的国家不是以国有化为基础的，”特朗普本月早些时候说。“打电话给委内瑞拉的一个人，问他们他们的企业国有化是如何进行的?”不太好。“

　　由贝丝·拉伯吉拍摄加州一家燃料电池公司布鲁姆能源公司(BloomEnergy)的一名技术人员正在测试呼吸机，该公司已转型为翻新呼吸机。

　　“国防生产法”包括一系列权力机构，包括发放贷款以扩大供应商的能力，控制公司产品的分配，以及强制公司将政府的订单优先于其他客户的更普遍使用的权力。

　　这项法律经常被使用，尤其是军方给予其合同优先评级，以超越供应商的其他客户，这让最熟悉该法律的人开始质疑，为什么奥巴马政府如此犹豫不决，不愿利用它来应对公共卫生紧急事件，截至周二，已有3600多名美国人丧生，18.1万人患病。

　　比尔·普格利亚诺/盖蒂图片社通用汽车在密歇根州兰辛的一家工厂。特朗普总统指责该公司生产呼吸机的速度太慢。“”更重要的是什么?用优先权等级建造航空母舰或护卫舰，或者用呼吸机的优先权来拯救十万人的生命?“8月退休的拉里·霍尔(LarryHall)说，他是联邦应急管理机构国防生产法案项目部门的主任。“如果我们采用总统的逻辑，我们的大部分经济已经国有化了。但事实并非如此。“

　　周五，奥巴马总统表示，他最终迫使通用汽车(GeneralMotors)采取行动，加大生产通风设备的力度。然后联邦当局突袭了一个囤积者的家在布鲁克林和他在新泽西的仓库，援引国防生产法案收回了数以万计的外科口罩。

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　　鉴于白宫贸易顾问彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)已被任命为国防生产法案政策协调员，这些行动可能预示着该法律将得到更广泛的运用。法律规定政府有权传唤公司，并迫使公司在其他客户之前履行政府的合同义务。纳瓦罗过去曾批评通用汽车(General Motors)和沃尔玛(Walmart)等跨国公司欺骗工人，并将工作派往国外。他似乎很喜欢他在美国产业中扮演的新角色。

　　但批评人士担心，数周的犹豫不决已经锁定在致命的短缺在美国的医院。

　　特朗普“以一种谨慎、谨慎的方式，对呼吸机采取了一些措施。”但是，总体上呼吁他做更多的事情，“议长南希·佩洛西(NancyPelosi)周二说。他说：“这是不能零碎处理的。它必须是全面的。“

　　援引“国防生产法”并非罕见。就在去年夏天，国防部用它获得稀土金属需要制造激光喷气式发动机和装甲车。

　　国防部估计，它每年使用该法的权力达30万次。国土安全部--包括其子公司FEMA--在2018年发出了1000多份所谓的定级订单，通常用于飓风和其他灾害应对和恢复工作。报告由一个联邦机构组成的委员会于2019年提交国会，该委员会是为有效利用该法律而成立的。

　　前几届政府也经常使用这项法律，但它不允许联邦政府对一家公司行使完全控制权。然而，联邦政府可以利用它来超越其他客户，或者发放贷款，这样公司就可以在特定的日期之前购买完成政府订单所需的所有供应品。一种很少使用的法律权威也允许行政当局控制公司产品的分销，并确定这些材料的去向。

　　五角大楼长期以来一直积极运用这项法律，在合同中加入战时法案的措辞，以确保在某一特定日期前交付产品。

　　对于冠状病毒大流行，特朗普选择依靠私营部门的志愿服务来获得更多的个人防护设备、病毒测试包和医院设备。他和他的顾问们认为，鉴于美国大大小小的公司--从福特(Ford)到米皮洛(MyPillow)--都在对工厂进行改造，以制造口罩、呼吸器和手套，因此使用该法案是不必要的。

　　熟悉总统思想的人士说，他一直对法律的使用持怀疑态度，认为它是反美的。但政治可能也影响了特朗普的决定。奥巴马总统曾多次试图转移对美国数十年来最严重危机的责任。使用“国防生产法”可以清楚地表明，政府是负责的。

　　许多企业高管还游说特朗普政府不要使用这一法案，称他们担心，在供应链严重中断之际，更多的政府干预和官僚作风可能弊大于利。

　　“国防生产法案不是魔法棒，”美国商会执行副总裁兼首席政策官尼尔·布拉德利(NeilBradley)说。

　　“它不可能在一夜之间生产高度专业化的制造设备，”他补充说。“它不能把冰箱厂变成通风厂。”

　　政府针对的唯一一家公司是通用汽车(GeneralMotors)。但还可以采取更多行动：纳瓦罗说，他预计会经常利用该法打击囤积和哄抬价格的行为。他还补充说，政府可能也会利用该法案来确保向生产防护设备、药品和其他医疗用品的公司分配资源。

　　他说：“我们会毫不犹豫地在我们需要的地方使用它。”

　　到目前为止，政府还没有这么果断。

　　美国联邦应急管理局(FEMA)局长彼得·T·盖诺(Peter T.Gayner)上周在CNN上表示，奥巴马政府将利用这项法律采购6万套冠状病毒试剂盒，但几个小时后就放弃了。

　　在通用汽车公司，目前尚不清楚这一行动取得了什么成果。该公司已宣布打算与医疗设备公司Ventec Life Systems合作生产呼吸机。

　　在奥巴马总统周五威胁要对通用汽车援引“国防生产法案”后，通用汽车宣布，该公司的目标是每月生产多达1万台通风设备。

　　纳瓦罗说，“我们不能在这场危机中浪费时间，更不要说在生产呼吸机的日子里了。”他补充说，通用汽车的工作太慢了。

　　虽然特朗普基本上不使用该法，但最近通过的经济稳定一揽子计划包括根据“国防生产法”采取行动的10亿美元，以及增加购买必要的医疗设备、防护装备和药品。

　　特朗普发布了一项行政命令，授权卫生和公共服务部(Health And Human Services Department)和其他联邦机构领导人利用该法案迫使企业生产医疗设备。但这些机构对其计划一直模棱两可。

　　FEMA的女发言人利兹·利茨(LizzieLitzow)说，该机构“正在审查”这部生产法案的有关部门。

　　该法律允许联邦机构跳过通常需要数月时间的官僚采购过程，并迫使公司前来签署合同。考虑到危机的速度，前国防部负责经济安全的助理部长约书亚·戈特鲍姆(JoshaGotbaum)表示，政府没有正常招标和承包的奢侈。

　　他说：“在一切照旧的过程中，他们甚至要到这个月或4月才会批出合同，然后就会有抗议活动。”“根据国防生产法案，他们可以在2月份和人们坐下来”，并最终敲定了一份合同。

　　前几届政府在对非军事问题援引法律方面也一直犹豫不决。

　　如果联邦政府利用这一法律将自己置于优先地位，其他参与该公司采购过程的客户可能会被推迟订单，尽管根据该法律，供应商受到法律保护，不受诉讼的影响。

　　“我的一般经验是，当你身处国家危机之中时，承包商一般都想帮忙，”埃内斯特·B·阿博特(Ernest B.Abbott)说。阿博特曾在克林顿政府期间担任联邦应急管理局的总法律顾问。“他们想参加。他们希望能够让他们的人民继续工作，为国家建设所需要的东西。“

　　不过，在特朗普上任后的几个月里，霍尔协助海关和边境保护部门利用这项法律，从密歇根州的装甲快车(Armor Express)手中获得防弹衣，他说，这种谨慎使得人们对法律权力的理解有所萎缩。

　　“你有民间的人在说，‘这是什么东西?’“我可能在使用它时遇到麻烦，”霍尔先生说。

　　虽然联邦应急管理局(FEMA)和卫生与公共服务部(Health And Human Services)讨论了培训情况下的法律，但霍尔说，他经常不得不向上级施压，让他们做好准备，在发生全国性紧急情况(如大流行)时使用该法。

　　“他们几年前就有权这么做了，”霍尔说。“如果他们认为有必要的话，他们本可以用优先级评级来填补医疗储备。”